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四大机场运营外包：路漫漫且修远

作者 | 冯志强

2026年9月15日，卡尼政府正式宣布，准备将加拿大境内四座国际机场的长期特许经营（long-term concessions）发包外判，让私人资本参与机场运营；联邦政府依旧保留机场土地和资产的所有权。这四座机场分别座落在多伦多，温哥华，蒙特利尔和卡尔加里。

舆论鹊起，支持的说法和反对的说法，莫衷一是。反对的说法认为，加拿大应该保留公共资产产生的长期现金流，而不是把这种未来现金流折现成今天可以使用的大笔资本。显然，这说中了自由党政府在经济建设方面的惯用手段。

历来，自由党政府施行赤字预算财政，向未来借钱，寅吃卯粮，结果让子孙还债。现在，卡尼政府这番举措是调转方向，将祖业变现，截断了子孙承继之道。这是自由党执政的财政哲学。顾得了眼前，不管子孙后代的福祉。

所以，自然不必去评论支持与反对的得失。自由党之所以是自由党，它的经济理论就是这样。卡尼政府执意推行这项外判，必然回避不了牵连基本的公共政策的外包运营合同的设计问题：“私人资本进入以后，特许经营合同究竟怎么写？

因此出现了几个非常具体的公共政策问题： 政府是否有权限制机场收费范围和幅度， 如机场向航空公司征收进场费； 航空公司在机票价格上向旅客转介机场使用费的幅度； 停车场费用；租借机场铺位的租金；服务旅客的设施是否收费？如何收费？等等。

特许经营期限的设定，这是非常重要的问题。期限长短决定了经营方投资意愿，促成一条投资经营回报的利益链条： 投资 → 建设 → 经营 → 收回成本 → 获利。

特许经营期限的设定衍生出最关键的问题： 谁承担大型基础设施投资风险？

国家安全的问题是回避不了的问题。也就是资本的安全问题。这里不谈资本的信用安全，而是资本控制的安全性。外国资本的来源应该来自传统的，共享常识价值 （common sense value）的盟邦和友好贸易伙伴。

除了这些政策层面的问题，人们是否想到过防止自由党政府习惯挥霍民币的陋习，在展开政策咨询阶段大手大足乱花钱的行径；还有工会在这个过程中所采取任何抵制或反对的行动，造成失控的政策空转。总之，这件事说起来，有很大的轰动；行起来，旷日持久，也属可期。也许，卡尼政府不幸连任失败。那么,这里讲说的春秋大梦，落得空折腾一场。反正，民众遭殃，为政治胡闹买单。

2026年9月21日, 多伦多